支持民营资本进入铁路市政金融等领域

中国发展高层论坛2012年会3月17-19日在北京钓鱼台国宾馆举行，本届论坛主题为“中国和世界：宏观经济与结构调整”。腾讯财经现场直播。

中国国家发改委主任张平18日在论坛演讲时表示，投资仍然是扩大内需的重要力量，政府将以放宽市场准入为重点，实施更具针对性和可操作性的鼓励政策，支持民营资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等各个领域。

以下为嘉宾发言实录：

张平：各位来宾、各位朋友：大家上午好！非常高兴能够参加这一次中国发展高层论坛，在全球经济还笼罩在金融危机的阴霾之中，各国的经济复苏都在曲折的道路上艰难跋涉这样一个背景下，能够就中国经济和世界经济问题深入的展开讨论，和许多的老朋友能够坦诚的交换意见，也能够听取许多新朋友的真知灼见，这对于中国国家和发展改革委员会这样一个经济综合调控的部门来说，无疑是一次分享经验的极好的机会。所以我也向来参加这次论坛的朋友们表示谢意，表示欢迎。

现在中国国家和发展改革委员会的工作，正在按照中国第十一届全国人大五次会议通过的政府工作报告，也包括刚才李克强副总理在演讲中提出的重要的指导方针，认真的开展各个方面的工作。所以我也借这个机会，把对中国经济发展的一些情况，和朋友们做一个简单的交流。

近年来，特别是国际金融危机爆发以来，中国政府把“稳增长、抑通胀、调结构”作为经济工作的重要着力点，也应国内外形势的变化，实时调整和完善宏观经济政策，有利地促进了经济增长由政策刺激步入自主增长的轨道，促进了发展方式的转变和经济结构的调整，保持了经济社会发展的良好态势。

2011年，在严峻复杂的国内外环境下，中国国内生产总值增长了9.2%，比上一年虽然有所回落，但是仍然处在一个较快的发展区间。物价过快上涨的势头得到了初步的遏制，居民消费价格的涨幅由去年七月份的6.5%，回落到十二月份的4.1%。结构调整积极推进农业保持了良好的发展态势，粮食生产实现了连续八年的增量。高技术产业和战略性新兴产业发展较快，淘汰落后产能的工作取得了新的进展，民生改善成为新的亮点，城镇新增就业创造了历史的新高，达到了1221万人。城乡居民收入扣除物价的因素以后，实际分别增长8.4%和11.4%。到去年末，基本建成了城镇保障性的安居工程住房432万套，新开工1043万套。

这些情况都充分的表明，中国宏观经济政策的正确有效，中国特色社会主义制度的巨大的优势。当然，我们也清醒的认识到，当前中国发展面临的国际环境依然严峻复杂，中国国内的发展也面临着不平衡、不协调、不可持续的矛盾。处理好速度、物价、结构这三者关系仍然还面临诸多的挑战。

各位朋友，今年是中国实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们将突出科学发展这个主题，贯穿加快经济发展方式这条观念，坚持稳中求进的总基调，保持宏观经济的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，并且根据形势的变化，实时、适度进行预调、微调，进一步处理好保持经济平稳较快发展，调整经济结构，管理通胀预期的关系，努力实现经济社会发展的各项目标任务。

首先，要保持经济平稳较快的发展。发展是解决中国一切问题的关键，在推进社会主义现代化建设的历史进程中，我们都将把经济建设作为中心任务。当前，尽管形势严峻复杂，但机遇依然大于挑战，中国发展长期向好的基本面没有改变，我们有信心，也有条件，保持国民经济长期平稳较快发展。我们将牢牢把握扩大内需这一战略基点，尤其是着力扩大消费需求，提高城乡居民，特别是中低收入群众的收入，让老百姓有钱消费，进一步健全社会保障制度，让老百姓敢于消费，采取鼓励消费的财税、金融等政策和措施，让老百姓乐意消费。

改善消费的环境和条件，让老百姓方便消费。加强市场的监管，让老百姓放心消费。特别是要积极稳妥的推进城镇化，让隐藏的巨大消费潜力成为持续扩大的现实需求。同时，要在优化投资结构的基础上，保持投资的合理增长。在工业化、城镇化、农业现代化统筹推进的过程中，投资仍然是扩大内需的重要力量。我们将把增投资与扩消费、调结构、惠民生更好的结合起来，把发挥政府投资的引导作用，与调动民间投资的积极性更好的结合起来。政府投资要进一步向民生领域和民生工程倾斜，加大对保障性安居工程、三农、节能减排、自主创新、社会事业等方面的支持力度，以放宽市场准入为重点，实施更具针对性和可操作性的鼓励政策，支持民营资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等各个领域。

第二，要保持物价总水平的基本稳定。物价涉及广大群众的切身利益，事关经济社会健康运行的社会大局的稳定，在经济上行压力和物价上涨的压力并存的情况下，稳增长与稳物价是一件两难的选择。尽管目前物价水平呈现了回稳的态势，但是我们不敢有丝毫的麻痹，更不敢掉以轻心。当前物价形势仍较为严峻，全球流动性比较宽裕，国际市场大宗商品价格高位振荡，国内部分农产品的供求关系还处于紧平衡的状态，成本推动价格上涨的压力将长期的存在。

我们将继续把稳定物价总水平放在重要的位置，坚持多措并举，综合施策，把稳增长和稳物价有效综合起来，在实现7.5%的增长同时，把居民消费价格的涨幅控制在4%左右。要继续实施好稳健的货币政策，在满足经济发展对融资合理需求的同时，进一步改善货币条件。在保供应、控成本、强监管的同时，把握好政府管理价格调整的力度、节奏和时机，既考虑经济发展的需要，也充分考虑社会的承受能力。

第三，要在转变经济发展方式上取得新的进展。这是解决中国发展中不平衡、不协调、不可持续问题的关键，是当前和今后一个较长时期的紧迫任务。我们将大力推进产业结构优化升级，巩固和加强农业的基础地位，完善强农、惠农的各项政策，毫不放松的抓好粮食等重要农产品的生产，力争今年粮食的产量继续保持在5亿吨以上。坚持以自主创新为重要支撑，着力推进高技术产业和战略性新兴产业健康发展，加快传统产业的转型升级，促进服务业发展，服务业的比重进一步提高，水平也能够进一步的增长。我们将大力推进节能减排和生态环境的保护，合理控制能源消费总量，提高清洁能源、可再生能源的比重，发展循环经济，着力解决大气、土地、饮用水源污染等突出的问题，落实控制温室气体排放工作的方案，积极务实的参与应对全球气候变化的国际交流与合作，努力使今年我国单位生产总值的消耗下降3.5左右，二氧化碳排放强度降幅还应该更大一些。我们将大力推进城乡区域协调发展，进一步落实区域发展总体战略和主体功能区战略，继续推动新一轮的西部大开发，全面实施东北振兴，中部崛起，支持东部地区率先发展，缩小城乡之间的差距，促进区域之间优势互补，良性互动，也进一步能够缩小区域之间的不协调。

第四，要在深化改革开放上取得新的突破。改革开放是前无古人的伟大事业，是决定中国前途命运的正确选择，我们将坚持社会主义市场经济的改革方向，坚定攻坚克难的决心和必胜的信心，坚决推进各项领域的改革，加强改革的总体规划和统筹协调，增强改革措施的有效性和协调性，以立足政府与市场、中央与地方、城市与农村、经济与社会、国内与国际等重大关系为重点，着力推进重点领域和关键环节的改革，尤其是要在改革产品价格、医疗卫生体制、收入分配制度、财税金融体制等方面取得新的进展，促进社会主义市场经济体制更加完善。

对外开放是中国的基本国策，在任何情况、任何时候都不会改变，截至今年，中国实施对外开放政策已有33年，加入世贸组织也已经有十年之久。中国经济与世界经济日益相互融合，共同发展，中国对外开放的广度、深度空前提高，我们将继续实施互利共盈的开放战略，进一步提升开放型经济水平，以开放促改革、促发展。我们致力于对外贸易平衡发展，支持自由贸易，反对各种形式的保护主义。我们坚持引进来与走出去并重，优化外商投资环境，加强知识产权保护力度，积极鼓励规范有条件的中国企业开展境外的投资合作。

第五，要在改善民生上取得新的成效。保障改善民生是我们一切工作的根本出发点和落脚点，也是稳增长、抑通胀、调结构的根本目的，我们将继续实施更加积极的就业政策，认真解决高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员的就业问题，使今年城镇新增就业岗位保持在九百万人以上。城镇失业率控制在4.6%以内。我们将继续完善社会保障体系，提升社会保险统筹的层次和待遇水平，着力构建社会稳定的安全网。我们将继续大力推进保障性安居工程建设，完善整体措施，动员社会力量，增加资金投入，确保工程质量，努力实现住房困难家庭住有所去的遗憾。今年要基本建成城镇保障性安居工程住房五百万套以上，新开工七百万套以上，我们将继续加强社会事业建设，坚持教育优先发展，合理配置公共教育资源，重点向农村、向边远的地区以及民族地区倾斜，大幅度的提升医疗卫生、文化等方面的公共服务能力，积极推进基本公共服务均等化。加强和创新社会管理，保持社会和谐安定，充满活力。

各位来宾、各位朋友，中国经济的平稳较快发展，经济转型步伐的不断加快，结构调整的积极推进，必将为全球经济复苏和世界的繁荣发展发挥重要的作用，也将为世界各国的企业家和投资者带来更多的商机，我们真诚的希望各国企业家和投资者，敏锐捕捉中国经济发展的新机遇，积极拓展合作空间，共享中国改革发展的丰硕成果。祝这一次论坛取得圆满的成功，谢谢大家！